Am 27. Oktober 2026 veröffentlichte Chinas Nationale Radio- und Fernsehverwaltung (NRTA) die Verordnung Nr. 18. Die Vorläufigen Bestimmungen über die Verwaltung von Betriebsdiensten für interaktives Netzwerkfernsehen (IPTV) treten am 27. November in Kraft. Die neuen Vorschriften schaffen verbindliche Garantien für über 300 Millionen IPTV-Nutzer im Land: Beim Einschalten des Geräts muss unmittelbar das lineare Live-Programm im Vollbildmodus starten; Einschaltwerbung wird ausnahmslos untersagt.
Der jahrelange Wildwuchs an Zwangswerbung auf dem heimischen Fernsehbildschirm wird damit durch verbindliche Verwaltungsvorschriften beendet. Das Geschäftsmodell, Hardware über Preisnachlässe in den Markt zu drücken und die Kosten anschließend über Boot-Werbung einzuspielen, ist damit Geschichte.
118 Sekunden Zwangswerbung auf null gesetzt: Verordnung Nr. 18 verankert Reformen im Gesetz
Die Verordnung Nr. 18 wurde am 23. Oktober 2026 auf der Vorstandssitzung der NRTA beraten und verabschiedet sowie am 24. Oktober von Behördenleiterin Cao Shumin unterzeichnet. Artikel 11 formuliert unmissverständliche Vorgaben: Anbieter integrierter Sendeplattformen müssen den Grundsatz „Live-Übertragung zuerst“ wahren. Das System muss beim Starten sofort das Vollbild-Liveprogramm anzeigen, einen einfachen Zugang zu Mediatheken bieten und darf unter keinen Umständen Boot-Werbung abspielen. Auch Smart-TVs müssen die Priorisierung von Live-Kanälen unterstützen und leicht zugängliche Einstellungsoptionen bereitstellen.
Artikel 14 ergänzt zusätzliche Anforderungen an die Benutzerfreundlichkeit. Dienstanbieter sind verpflichtet, die Bedienung per Fernbedienung zu vereinfachen, sodass mit einem einzigen Tastendruck zur Live-Quelle gewechselt werden kann. Zudem müssen die Hardwarehersteller die Terminalleistung optimieren und die Boot-Dauer spürbar verkürzen.
Bild: Die Verordnung Nr. 18 der NRTA verlangt für IPTV den direkten Start ins Vollbild-Liveprogramm und untersagt Boot-Werbung vollständig. Quelle: Offizielle Dokumente der Abteilung für Politik und Recht der NRTA.
Hinter diesem Totalverbot steht eine dreijährige, intensive Regulierungskampagne. Vor dem Start der Sondermaßnahmen im Jahr 2023 dauerte die Einschaltwerbung auf manchen Smart-TVs und Set-Top-Boxen bis zu 118 Sekunden. Zuschauer mussten nach dem Einschalten fast zwei Minuten lang unausweichliche Werbeclips über sich ergehen lassen.
Die erste Phase der Sanierung drückte die Startzeit bis Ende 2023 auf unter 35 Sekunden. Mit der Verordnung Nr. 18 werden die bisherigen praktischen Korrekturen in verbindliches Recht überführt. Das direkte Hochfahren ins Vollbild-Livefernsehen wird von einer punktuellen technischen Optimierung zur gesetzlichen Verpflichtung.
Subventionierte Hardware gegen Werbeanteile: Das verzerrte Erlösmodell bricht zusammen
Dass sich Einschaltwerbung so hartnäckig hielt, lag an der verzerrten Erlösstruktur der TV-Lieferkette. In den vergangenen zehn Jahren lieferten sich Smart-TV-Hersteller und Breitband-IPTV-Anbieter in China erbitterte Preiskämpfe. Die Preise für 4K-Fernseher sanken in den Bereich von 1.000 Yuan (rund 130 Euro). Set-Top-Boxen der Telekommunikationsanbieter wurden den Haushalten über Vertragskopplungen praktisch kostenlos überlassen.
Da mit dem reinen Hardwareverkauf kaum noch Gewinnspannen zu erzielen waren, machten Hersteller und Sendeplattformen die Einschaltsequenz zu ihrem zentralen Monetarisierungskanal. Ein Boot-Vorgang von 10 bis 20 Sekunden garantierte eine unumgängliche Sichtbarkeit. Die jährlichen Werbeerlöse pro Gerät reichten oft aus, um den anfänglichen Preisnachlass der Hardware zu amortisieren.
Bild: Smart-TV-Terminal im direkten Vollbild-Liveprogramm. Durch den vereinfachten Start entfällt das Navigieren durch Werbe-Popups und verschachtelte Menüs. Quelle: Jiemian News (Vor-Ort-Aufnahme).
Die Ausbreitung des werbefinanzierten Modells zog zugleich eine zügellose Zersplitterung von Bezahlangeboten nach sich. Auf einzelnen Geräten entstanden zeitweise bis zu 86 unterschiedliche Abonnements – getrennt nach Spielfilmen, Serien, Kinderprogrammen und Sport. Nutzer sahen sich nach dem Einschalten von Bezahlschranken umstellt. Die Einschaltquote und die Bereitschaft zur Fernsehnutzung brachen massiv ein.
In der ersten Phase der Bereinigung wurden diese Pakete radikal gestrafft: Das Tarifangebot pro Gerät wurde um 74,6 % reduziert und auf maximal sechs Bezahlpakete begrenzt. Mit dem gesetzlichen Verbot von Einschaltwerbung ist der Weg versperrt, Hardwareverluste durch nachgelagerten Datenverkehr und Zwangswerbung querzusubventionieren. Die Fernsehgeräte müssen sich wieder über echte Produktqualität, Bildtreue und transparente Mediendienste definieren.
Zwanzig Jahre Regulierungslücke geschlossen: Gleiche Maßstäbe für Kabel-TV und IPTV
Für das traditionelle Kabelfernsehen existierte bereits seit 2011 die Verordnung Nr. 67. Obwohl die Zahl der IPTV-Nutzer im Zuge der Konvergenz von Telekommunikation und Rundfunk auf über 300 Millionen anwuchs, fehlte für die konkreten Betriebsdienste über viele Jahre hinweg ein eigenständiges Regelwerk auf Ministeriumsebene.
Die Branche stützte sich bisher vor allem auf allgemeine Bestimmungen für geschlossene audiovisuelle Netze. Bei Qualitätsstandards und dem Schutz des Nutzererlebnisses klaffte eine regulatorische Lücke.
Bild: Gegenüberstellung der Verwaltungsvorschriften für Kabel-TV und IPTV. Beide Regelwerke stimmen hinsichtlich des Vorrangs für Live-Inhalte und des Werbeverbots überein. Quelle: Streaming Network (Policy Research Center).
Nach einer öffentlichen Konsultation im September 2026 markiert die Verordnung Nr. 18 die erste eigenständige Rechtsverordnung für IPTV-Dienste.
Kabelfernsehen und IPTV werden nun nach identischen Maßstäben beaufsichtigt. Die sieben landesweiten Integrationsplattformen für Internetfernsehen, die 180 Millionen Empfangsgeräte steuern, unterliegen einer einheitlichen Aufsicht. Ob das Signal über Koaxialkabel oder das geschlossene IP-Netz der Netzbetreiber übertragen wird: Der direkte Start ins Live-Programm, kostenfreie Basisbereiche und transparente Tarife sind überall gleichermaßen Pflicht. Zudem wurden förmliche Verwarnungsverfahren eingeführt und die Bußgeldobergrenze bei Verstößen auf 100.000 Yuan angehoben.
Drei-Modus-Fernbedienungen und Miniatur-Dongles gestalten das Wohnzimmer neu
Umständliche Bedienung war nie nur ein reines Software-Problem, sondern ebenso ein Resultat unzureichend integrierter Hardware. Im Wohnzimmer lagen früher meist zwei verschiedene Fernbedienungen – eine für das TV-Gerät und eine für die Set-Top-Box. Das Umschalten der Signalquellen war fehleranfällig; ältere Nutzer landeten nicht selten vor einem schwarzen Bildschirm.
Parallel dazu wurde eine barrierefreie Hardware-Umrüstung forciert. Über 200 Millionen Nutzer wurden angeleitet, die Infrarot-Lernfunktion ihrer Fernbedienungen zu aktivieren, um das gesamte Setup mit einem einzigen Bedienelement zu steuern.
Für neue Geräte entwickelten Ingenieure universelle Drei-Modus-Fernbedienungen, die Infrarot, Bluetooth und das NearLink-Protokoll (StarFlash) kombinieren. Die Industrie entwickelte zudem 15 Modelle ultrakompakter Dongle-Receiver. Auch Smart-TVs mit vollständig integriertem Set-Top-Modul befinden sich bereits im Praxistest. Die Miniaturisierung beendet das Chaos aus externen Boxen und herumliegenden Kabeln.
Die Entlastung zeigt bereits Wirkung in den Nutzerzahlen. Daten des nationalen Rundfunkmonitorings belegen, dass die monatliche Nutzungsquote linearer Live-Kanäle wieder auf 62,2 % gestiegen ist – ein Zuwachs von 9,6 Prozentpunkten gegenüber der Zeit vor den Reformen. Auch die Zahl der zahlenden Kabelkunden verzeichnete erstmals seit acht Jahren wieder ein leichtes Wachstum. Durch den Abbau überflüssiger Barrieren gewinnt das Großbildmedium über das unmittelbare Live-Erlebnis die Aufmerksamkeit der Zuschauer zurück.
Rückbesinnung auf den öffentlichen Auftrag: Den Wohnzimmerbildschirm behaupten
Artikel 3 der Verordnung Nr. 18 unterstreicht, dass der Betrieb sowohl dem Gemeinwohl als auch der technologischen Weiterentwicklung verpflichtet bleiben muss. Die Bestimmungen verlangen einen prominenten, kostenfreien Programmbereich auf der Startseite, die Hervorhebung hochwertiger Inhalte sowie ermäßigte Tarife für einkommensschwache Haushalte und Senioreneinrichtungen.
Dass kommerzielle Anbieter auf vernetzten Bildschirmen Mehrwertdienste anbieten wollen, ist legitim. Der Startvorgang und die Grundversorgung mit Programmen stellen jedoch eine öffentliche Infrastruktur dar. Die Einschaltzeit künstlich in Werbeinventar zu verwandeln, bedeutete einen unverhältnismäßigen Eingriff in den Nutzungskomfort der Allgemeinheit.
Das behördliche Verbot von Einschaltwerbung zieht eine klare Grenze. Ohne die Quersubventionierung durch Zwangswerbung müssen Hersteller und Netzbetreiber umdenken. Der Versuch, Hardwarepreise auf Kosten der Nutzerzeit zu drücken, funktioniert nicht mehr. Nur mit unkomplizierten, nutzerzentrierten Produkten können Fernseher ihren Platz gegenüber Smartphones und Tablets langfristig behaupten.
Weiterführende Quellen:
- NRTA-Verordnung Nr. 18: Vorläufige Bestimmungen über die Verwaltung von Betriebsdiensten für interaktives Netzwerkfernsehen (IPTV).
- Staatliche Radio- und Fernsehverwaltung: Zwischenbericht über die Bereinigung verschachtelter TV-Gebühren und komplexer Bedienabläufe.
- Streaming Network: Vergleichende Analyse der Betriebsvorschriften für Kabel-TV und IPTV.
- Jiemian News: NRTA erlässt neue Vorschrift zum ausdrücklichen Verbot von Einschaltwerbung.
