2026년 10월 27일, 중국 국가광파전시총국(광전총국)은 제18호령으로 ‘양방향 네트워크 TV(IPTV) 운영 서비스 관리 잠정 규정’을 공식 발표했다. 이 규정은 11월 27일부터 시행된다. 전국 3억 가구가 넘는 IPTV 이용자에게 ‘전원을 켜면 즉시 전체 화면으로 실시간 방송 송출’과 ‘부팅 광고 전면 금지’라는 강력한 법적 권리가 부여된다.
수년간 거실 대화면을 어지럽히던 광고 난립이 마침내 행정 법규의 제재를 받게 되었다. 하드웨어를 헐값에 공급한 뒤 부팅 광고로 원가를 회수하던 기형적인 사업 방식도 이제 종착역을 맞이했다.
118초 부팅 광고 퇴출: 제18호령, 현장 개선 경험을 법규로 명문화
제18호령은 2026년 10월 23일 광전총국 국무회의에서 심의·통과된 뒤 10월 24일 차오수민 국장이 정식 서명했다. 규정 제11조는 명확한 제약을 두고 있다. 통합 방송 제어 서비스 제공자는 반드시 ‘실시간 방송 우선 원칙’을 견지해야 한다. 시스템은 기기를 켜는 즉시 전체 화면으로 실시간 방송을 재생해야 하며, 다시보기 진입 경로를 마련하고 어떤 형태로든 부팅 광고를 내보내서는 안 된다. 스마트 TV 수상기 역시 실시간 방송 채널을 우선 표시하도록 지원하고 직관적인 설정 메뉴를 제공해야 한다.
제14조는 조작 편의성을 위한 세부 요건을 규정했다. 운영 서비스 제공자는 리모컨 조작을 단순화하여 버튼 하나로 실시간 방송 신호로 즉시 전환할 수 있게 해야 한다. 제조사 또한 단말 성능을 최적화해 부팅 시간을 대폭 단축해야 한다.
사진: 국가광전총국이 발표한 제18호령. IPTV 부팅 시 전체 화면 실시간 방송 송출과 부팅 광고 전면 금지를 명시하고 있다. 출처: 국가광파전시총국 정책법규사 공개 문서.
이번 전면 금지 조치 이면에는 3년에 걸친 대대적인 정비 과정이 있었다. 2023년 특별 정비 작업이 시작되기 전 일부 스마트 TV와 셋톱박스의 부팅 광고는 무려 118초에 달했다. 시청자들은 TV를 켤 때마다 2분에 가까운 강제 광고를 지켜봐야 했다.
2023년 말 1단계 정비를 통해 부팅 시간은 35초 이내로 단축되었다. 이번 제18호령은 이 같은 정비 성과를 정식 행정 규정으로 승격시켰다. 켜자마자 전체 화면 실시간 방송으로 진입하는 기능이 일시적인 기술 조정을 넘어 법적 강제 규범으로 확립된 것이다.
하드웨어 저가 판매와 광고 수익 배분의 덫: 왜곡된 사업 모델의 몰락
부팅 광고가 오랫동안 근절되지 않은 근본 원인은 대화면 산업 사슬 전반의 왜곡된 수익 구조에 있었다. 지난 10년간 스마트 TV와 초고속 인터넷 결합 IPTV 시장에서는 극심한 가격 출혈 경쟁이 벌어졌다. 4K TV 가격은 1,000위안(약 19만 원)대까지 하락했고, 통신사 셋톱박스는 약정 결합을 통해 사실상 무료로 배포되었다.
하드웨어 마진이 거의 사라지자 제조사와 플랫폼은 부팅 화면을 핵심 수익 창출 창구로 삼았다. 전원을 켜고 기다리는 10~20초 동안의 강제 노출은 매력적인 광고판 역할을 했다. 기기 1대당 연간 부팅 광고 수익만으로도 초기의 단말기 할인 비용을 충분히 메울 수 있었다.
사진: 스마트 TV 단말기에서 곧바로 전체 화면 실시간 방송이 재생되는 모습. 부팅 절차가 간소화되어 광고 팝업이나 복잡한 메뉴를 거칠 필요가 없다. 출처: 제면신문 현장 촬영.
광고 중심 모델의 남발은 복잡한 다단계 유료 결제 체계로 이어졌다. 단일 기기 내에 영화, 드라마, 키즈, 스포츠 등 각양각색의 유료 결제 패키지가 최대 86개까지 난립했다. 이용자들은 TV를 켤 때마다 수많은 결제 장벽에 가로막혔고, 결국 TV 시청률과 이용 의향 자체가 급감하는 악순환에 빠졌다.
초기 정비 단계에서 유료 패키지를 대폭 통폐합하여 단말기당 패키지 수를 74.6% 축소하고 기기당 최대 6개 이하로 제한했다. 여기에 부팅 광고까지 법적으로 전면 금지되면서 사후 트래픽으로 단말기 적자를 메우던 우회로는 완전히 차단되었다. 이제 TV 제품은 본연의 디스플레이 품질과 건전한 시청각 서비스 경쟁으로 복귀할 수밖에 없게 되었다.
20년의 제도적 공백 해소: 케이블 TV와 IPTV를 동일한 잣대로 규제
케이블 TV 분야에서는 일찍이 2011년 구 광전총국 제67호령이 제정된 바 있다. 통신·방송 융합이 심화되면서 중국 내 IPTV 가입자가 3억 가구를 넘어섰음에도, 운영 서비스 분야를 전담하는 부처 차원의 전문 규정은 오랜 기간 부재했다.
그동안 업계는 전용망 시청각 관리 규정 등을 준용해 자격을 관리해 왔을 뿐, 운영 서비스 품질 기준과 이용자 권익 보장 측면에서는 제도적 사각지대가 존재했다.
사진: 케이블 TV와 IPTV 관리 규정 조항 비교. 실시간 방송 우선 원칙과 부팅 광고 금지 등에서 일관된 정책 방향을 보이고 있다. 출처: 유매체망 정책연구실.
2026년 9월 2일 대국민 의견 수렴을 거친 뒤 공표된 제18호령은 IPTV 분야에 최초로 마련된 전용 운영 서비스 규정이다.
이제 케이블 TV와 IPTV는 동일한 기준 아래 관리·감독을 받는다. 전국 1억 8천만 대의 단말기를 총괄하는 7개 인터넷 TV 통합 플랫폼이 모두 통일된 규제망에 들어왔다. 동축 케이블 기반이든 통신사 전용 IP망이든 관계없이 ‘부팅 시 실시간 방송 직행’, ‘무료 콘텐츠 구역 마련’, ‘투명한 요금 고지’ 규정이 동일하게 적용된다. 아울러 위반 시 시정 면담과 명단 공개가 이루어지며, 벌금 상한액도 최고 10만 위안으로 상향되었다.
3모드 리모컨과 초소형 셋톱박스: 대화면 인터페이스의 전면 재설계
조작 불편을 해소하는 일은 소프트웨어 UI 개편뿐만 아니라 기기 간 단절이라는 하드웨어 공학 과제를 해결해야 했다. 기존 거실에는 TV용과 셋톱박스용 두 개의 리모컨이 뒹굴기 일쑤였다. 외부 입력 전환이 번거로워 고령층 이용자들은 검은 화면 앞에서 길을 잃기 십상이었다.
하드웨어 편의성 개선도 동시에 진행되었다. 정비 작업을 통해 전국 2억 명 이상의 이용자가 리모컨 적외선 학습 기능을 활성화해 단 하나의 리모컨으로 TV 전원과 채널을 제어할 수 있게 되었다.
신규 단말 교체 시장을 겨냥해 적외선, 블루투스, 니어링크(스타플래시) 규격을 모두 탑재한 3모드 통합 리모컨이 도입되었다. 산업계에서는 15종의 초소형 동글형 셋톱박스를 개발했으며, TV 내부에 셋톱박스 모듈을 내장한 시제품도 실제 검증 단계에 진입했다. 하드웨어 소형화를 통해 외장 셋톱박스와 복잡한 배선이 주는 거추장스러움을 덜어냈다.
이러한 일련의 간소화 조치는 시청자 유입 확대로 이어졌다. 시청 빅데이터 분석 결과 전국 실시간 방송 채널의 월간 활성 이용률은 62.2%로 반등해 정비 전보다 9.6%포인트 상승했다. 전국 케이블 TV 유료 가입자 수 역시 8년 만에 처음으로 전년 대비 증가세로 돌아섰다. 번거로운 조작 장벽을 걷어내자, 대화면 매체는 즉각적인 실시간 방송의 매력을 앞세워 다시금 거실의 시선을 사로잡고 있다.
공공 서비스 본연의 가치 회복: 거실 화면의 주권을 지키는 법
제18호령 제3조는 운영 서비스가 공공 서비스와 기술 산업 속성을 조화롭게 지켜나가야 한다고 강조한다. 규정은 첫 화면에 무료 전용 영역을 개설하고 우수 프로그램을 집중 편성하며, 저소득 가구와 노인 요양 시설을 위한 요금 감면 혜택을 제공하도록 못 박았다.
상업적 대화면 생태계에서 부가 가치 사업을 모색하는 것 자체는 자연스러운 흐름이다. 그러나 부팅 절차와 기본 채널 시청은 공공재 성격을 띠는 기본 인프라에 속한다. 기기 부팅 시간을 강제로 광고 노출 수치로 바꾸는 행위는 시청자의 기본적인 이용 경험을 침해하는 일이었다.
행정 법규를 통한 부팅 광고 퇴출은 거실 대화면이 지켜야 할 최소한의 기본선을 확립했다. 광고 수익이라는 손쉬운 보조금을 잃어버린 제조사와 통신사는 이용자의 시간을 빼앗아 원가를 메우던 낡은 관행에서 벗어나야 한다. 간결하고 편리한 제품 철학으로 이용 경험을 바로 세울 때에만 거실 TV는 수많은 개인 스마트 기기와의 치열한 경쟁 속에서 자신의 자리를 지켜낼 수 있을 것이다.
참고 자료:
- 국가광파전시총국 제18호령 ‘양방향 네트워크 TV 운영 서비스 관리 잠정 규정’
- 국가광파전시총국 ‘TV 복잡 요금 체계 및 조작 불편 정비 단계별 종합 보고’
- 유매체망 ‘케이블 TV 및 IPTV 운영 서비스 관리 규정 비교 분석’
- 제면신문 ‘광전총국 신규 규정 발표: 부팅 광고 송출 전면 금지 명시’
